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      打破土壤防治資金瓶頸 投融資亟需體制改革

      河北華清
      快訊
      2016 07-15

      雖然我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模潛力巨大,但由于缺乏成熟的商業(yè)模式,融資問題一直困擾著土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,目前土壤污染防治主要還是依賴政府出資。如何解決土壤污染防治的融資,成為了土壤修復(fù)行業(yè)的核心問題。

      “十二五”以來,全國用于污染土壤修復(fù)的中央財(cái)政資金約300億元,啟動(dòng)實(shí)施一批土壤污染防治示范項(xiàng)目,推進(jìn)了土壤污染防治領(lǐng)域的法律法規(guī)、政策制定、科學(xué)研究、技術(shù)裝備等方面的發(fā)展。
        
      盡管我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模潛力巨大,但由于缺乏成熟的商業(yè)模式,融資問題一直困擾著土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,目前土壤污染防治主要還是依賴政府出資。單純由“政府出資模式”籌措資金用于污染場(chǎng)地的修復(fù),給政府帶來了巨大的財(cái)政壓力。
        
      如何解決土壤污染防治的融資問題,研究探討高效運(yùn)轉(zhuǎn)的土壤污染防治的商業(yè)模式,成為了土壤修復(fù)行業(yè)的核心問題。
        
      針對(duì)土壤污染防治的融資問題,近年來出現(xiàn)的Public-Private-Partnership(PPP),即公私合營模式被證明是符合中國國情的,有望成為土壤修復(fù)行業(yè)新型商業(yè)模式。2015年9月22日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中提出,“支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金,實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作”。
        
      縱觀發(fā)達(dá)國家(地區(qū))已經(jīng)開展的土壤污染防治工作,基金用于土壤或地下水修復(fù)項(xiàng)目時(shí),商業(yè)模式清晰,融資效果卓越。美國環(huán)保局固廢管理與應(yīng)急響應(yīng)中心在1980年建立超級(jí)基金,用于有毒有害物質(zhì)泄露造成的土壤和地下水污染治理;美國國會(huì)于1986年建立了石油泄漏責(zé)任信托基金,旨在解決由于石油泄漏引發(fā)的賠付問題;日本于1973年針對(duì)還在開采的礦山和已經(jīng)關(guān)閉、需要治理的礦山分別制定了礦害防止公積金制度和礦害防止事業(yè)基金制度。臺(tái)灣地區(qū)2001年參考美國“超級(jí)基金”的設(shè)立精神,制定法律并授權(quán)征收土壤及地下水污染整治基金,設(shè)立了“土壤及地下水污染整治法”,用于土壤及地下水的治理。
        
      土壤污染防治投融資體系改革的必要性
        
      土壤修復(fù)效率低
        
      我國土壤污染的總體形勢(shì)嚴(yán)峻,部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重,耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂,工礦廢棄地土壤環(huán)境問題突出,工業(yè)污染物導(dǎo)致大量土地廢棄,由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和群體性事件逐年增多。
        
      近期全國發(fā)生的多起工業(yè)污染和農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)事件均由污染土壤引發(fā),再加上土壤修復(fù)經(jīng)驗(yàn)、資金和技術(shù)力量薄弱,不能有效阻止污染物的遷移擴(kuò)散而演化而成的環(huán)境事件。
       
      鑒于土壤資源的特殊性,我國針對(duì)土壤無排放標(biāo)準(zhǔn),土壤污染在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中極易發(fā)生。大量的遺留污染問題演變成為累積性的環(huán)境問題,且缺乏整體修復(fù)路選圖,土壤污染修復(fù)效率低。
        
      土壤污染防治投入少
        
      根據(jù)現(xiàn)行《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB15618—1995)和《污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》(HJ25.4—2014),發(fā)生土壤污染后,需盡快開展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并安排土壤修復(fù),最大程度減少土壤污染對(duì)周邊水體、生態(tài)帶來的傷害,同時(shí)減少二次污染。
        
      從目前開展的土壤污染防治工作來看,盡管全社會(huì)已經(jīng)意識(shí)到了土壤污染防治的危害,但與水污染、大氣污染防治相比,土壤污染治理投入大、周期長、收益低、長效機(jī)制缺,目前的投入遠(yuǎn)不能解決土壤污染問題。
        
      投入產(chǎn)出模式不清晰
        
      未充分體現(xiàn)“污染者付費(fèi)”、“受益者補(bǔ)償”等原則,缺乏一套完善的資金籌措與投資管理機(jī)制,而目前的土壤污染治理主要依靠分散在各部門的政府財(cái)政資金,資金申請(qǐng)程序長,審核程序復(fù)雜;防治資金無法保值增值。
        
      財(cái)政資金來源單一,無法利用社會(huì)化融資渠道來籌集資金,無法利用金融工具進(jìn)行自我增值,不具有保值增值的功能,難以滿足巨額的修復(fù)資金需求;目前的土壤修復(fù)資金缺乏及時(shí)支付功能,無法應(yīng)對(duì)土壤污染修復(fù)和賠償。
        
      土壤污染防治基金的設(shè)立
        
      從國際經(jīng)驗(yàn)來看,基金模式是保障環(huán)境修復(fù)工作的一種有效途徑,如美國的超級(jí)基金、石油信托基金,除了資助針對(duì)性的環(huán)境項(xiàng)目外,還有投資股票,國債等金融工具進(jìn)行自我增值,不僅使基金規(guī)模擴(kuò)大,增強(qiáng)了基金資助環(huán)境項(xiàng)目的能力,而且豐富了美國的金融市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)了環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展,其經(jīng)驗(yàn)值得中國所借鑒。為推進(jìn)我國土壤污染防治投融資體系改革,建議設(shè)立土壤污染防治基金,該基金設(shè)立的思路、主要任務(wù)、規(guī)模及融資渠道、管理措施闡述如下。
        
      基本思路
        
      政府資金由直投項(xiàng)目轉(zhuǎn)為投資建立土壤污染防治基金,按比例募集社會(huì)資本,委托專業(yè)的資金管理管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行基金管理,實(shí)現(xiàn)保值增值、滾動(dòng)放大、持續(xù)投入。優(yōu)勢(shì)有幾個(gè)方面:
        
      一是基金可以通過參與土壤修復(fù)市場(chǎng)而獲得收益,相比財(cái)政資金,基金對(duì)于遺留的土壤污染清理和修復(fù)有更為強(qiáng)烈的支付意愿,從而可以解決土壤污染修復(fù)效率低的問題。
        
      二是基金更能體現(xiàn)污染者負(fù)擔(dān)原則。基金是基于利益相關(guān)者理論對(duì)“污染者付費(fèi)”理論進(jìn)行創(chuàng)新,將環(huán)境污染的全部利益相關(guān)者都納入到污染修復(fù)的資金機(jī)制之中,較財(cái)政資金來買單更能體現(xiàn)社會(huì)公平。
        
      三是基金具有保值增值功能。基金可以汲取社會(huì)化融資,并通過參與金融市場(chǎng)進(jìn)行保值增值,從而具有比財(cái)政資金更為強(qiáng)大的支付能力,可以滿足巨額的污染修復(fù)資金需求。
        
      四是基金具有及時(shí)支付功能?;鹂梢员苊庳?cái)政資金冗繁的申請(qǐng)和審核程序,保證資金的迅速支付,從而保障環(huán)境污染的及時(shí)清理和修復(fù)。

       

       

      The End
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